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实现发展战略的综合集成。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是统一的整体。全面建成小康社会是“四个全面”的总领，是战略目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是实现全面建成小康社会的三大举措：全面深化改革是全面建成小康社会的动力，全面依法治国是全面建成小康社会的保障，而全面从严治党则是全面建成小康社会的政治保证。进一步推动全面深化改革，要将上述发展战略看做一个统一整体，在深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等发展工作中，充分释放战略集成形成的合力。 实现制度体系的综合集成。实现制度体系的综合集成，首先要明确国家治理体系和治理能力现代化的方向是中国特色社会主义道路，是完善和发展中国特色社会主义制度；其次要实现制度领域的综合集成，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；最后要实现制度层次的综合集成，即宪法和法律等基础性制度、体制性制度、机制性制度和措施型制度要构成一个完整的制度体系。进一步全面深化改革，实现制度层次的综合集成，需要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、也不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、也不能以原则性束缚灵活性。 实现制度执行的综合集成。执行是目标与行动的设定以及如何完成它们的互动过程。执行政策就是实践：在实践中调查研究，在实践中认识客观世界，在实践中发现新问题，制定新的政策。历史经验表明，许多政策失败，并非制定的政策的不当所致，而是由于执行不力或者执行的过程当中政策被扭曲所致。瑞典著名经济学家、1974年诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔，在指出东南亚11个不发达国家贫困的原因时说，这些国家存在执行不力的 “软政权”现象，即“包括所有各式各样的社会法律，它们表现为，缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员不遵从交给他们的规章制度和指令，并常常和那些他们本应该管束其行为的有权势的人们串通一气。”因此，实现制度执行的综合集成才能避免执行的“缪尔达尔陷阱”。 国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。实现制度执行的综合集成，意味着需要建立制度执行的三维框架：一是横向上实现政治、经济、社会、文化、生态等制度领域之间的有机衔接和相互支撑，二是纵向上实现不同行政层级和效力层级制度之间的衔接，三是时间维度上统筹好规划、计划、预算、项目、产出、结果的前后相继和反馈影响关系。在这一三维框架中提升制度执行能力，实现影响执行效能的多因素的综合集成，包括政策问题的综合集成；环境资源和执行目标的综合集成；政策执行机关的综合集成；政策目标群体的综合集成；政治、管理、法律、市场和伦理等执行方式的综合集成等。 实现总体布局的综合集成、发展战略的综合集成、制度体系的综合集成、制度执行的综合集成，需要确保在系统与环境之间、系统之间，形成能量、信息或物质的充分交换，建立学习型组织，形成外部环境、人民诉求和国家治理体系之间的动态适应关系，推动系统组分(要素和子系统)之间、层次之间、系统与环境之间的相互作用，激发出整体效应。 国家治理系统是由多要素组成的复杂空间结构，而党的领导是系统中的核心“序参量”，决定系统的演化方向和状态，要以这一“序参量”，吸引和引导其他深化改革的变量形成有序机构 协同有序是全面深化改革新阶段的过程状态。在全面深化改革中树立协同思维，是中国特色社会主义本质特征的要求。 协同有序，强调国家治理的各主体内部、各主体与国家战略之间的协同演进机制和良性互动关系。 国家治理系统是由多要素组成的复杂空间结构，而党的领导是系统中的核心“序参量”，决定系统的演化方向和状态。坚持党对一切工作的领导这一协同的“序参量”，才能吸引和引导其他深化改革的变量形成有序机构，才能坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导、坚持“一国两制”和推进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从严治党。 |
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